Aplicarea factorului de evaluare cifră de afaceri în cazul IMM-urilor

Publicat in http://www.forumachizitii.ro/node/33

• Criterii de calificare, selectie si atribuire

Vin, 2008/07/11 - 11:31 — admin

Conform art. 16 alin. 2 din Legea 346/2004 privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii, "Întreprinderile mici şi mijlocii beneficiază de reduceri cu 50% pentru criteriile legate de cifra de afaceri, de garanţia de participare şi de garanţia de bună-execuţie, cerute în achiziţiile publice de produse, lucrări şi servicii". Ştiind de această facilitate aplicată IMM-urilor, autorităţile contractante care vor să eludeze această prevedere legală procedează astfel: nu solicită o cifră de afaceri minimă ca şi criteriu de calificare ci, în cadrul etapei de selecţie de la licitaţia restrânsă, dialogul competitiv sau negocierea cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, respectiv în cadrul criteriului de atribuire "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic" punctează cifra de afaceri aferentă domeniului de activitate sau experienţa similară, cu procente nu de puţine ori substanţiale. 

Dacă în cazul experienţei similare orice argument al operatorului economic (s.n. IMM) poate fi uşor înlăturat motivându-se că art. 16 alin. 2 din Legea 346/2004 instituie o excepţie cu privire la condiţiile de îndeplinit de către participanţii la procedurile de achiziţie publică, iar excepţiile sunt de strictă interpretare şi aplicare, lucrurile se complică atunci când vorbim de cifra de afaceri.

În ceea ce priveşte cifra de afaceri minimală - document de calificare este unanim acceptat că IMM-urile beneficiază în baza unei declaraţii tip pe proprie răspundere de o reducere cu 50%. Totuşi nu am întâlnit încă situaţii în care, răsturnând modalitatea de evaluare, adică operatorul economic cu cea mai mare cifră de afaceri să primească punctajul maxim, iar ceilalţi utilizând regula de trei simplă un procent din acesta, cifra de afaceri a IMM-urilor să fie îmmulţită cu 2, adică să conteze în procent de 200%.

Un argument în favoarea acestui raţionament ar fi chiar textul art. 16 alin. 2 al Legii 346/2004, care, deşi neclar, trebuie interpretat în spiritul nu în litera sa, adică în sensul facilitării accesului IMM-urilor la procedurile de atribuire. Ori care ar fi sensul facilitării acestui acces prin reducere garanţiei de participare şi a cifrei minime de afaceri necesară ca şi criteriu de calificare cu 50%, dacă operatorul economic cu statut de IMM nu are nicio şansă reală de adjudecare a procedurii prin impunerea cifrei de afaceri ca şi criteriu de selecţie şi/sau de atribuire, dacă în aceste din urmă cazuri nu beneficiază de acelaşi regim favorabil?

Un argument în defavoarea acestei interpretări ar fi art. 2 alin. 2 lit. a şi b din OUG 34/2006 care prevede între principiile care stau la baza atribuirii contractelor de achiziţie publică: nediscriminarea şi tratamentul egal. Astfel, orice alt operator economic neîncadrat în categoria IMM-urilor va putea contesta raportul procedurii prin care a fost acordat punctajul IMM-urilor cu dublarea cifrei de afaceri aferente pe motiv de discriminare.